为贯彻落实市委六届六次全会暨市委经济工作会会议精神，加快构建现代化产业体系，推动新时代延安中国式现代化建设“一六四”工作布局突破起势，特制定本行动计划。
一、工作思路及目标
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实中央经济工作会议和习近平总书记历次来陕重要讲话重要指示精神，坚持把高质量发展的要求贯穿产业发展全过程，聚焦重点产业链，持续抓好“稳控转”“土特产”“新赛道”，瞄准产业集群优势最明显区域拓展产业链，推进优势产业链持续集聚做强、传统产业链加快提质升级，整合科技创新资源，引领发展战略性新兴产业和未来产业，加快形成新质生产力，推进产业智能化、绿色化、融合化，提高产业完整性、先进性、安全性，构建具有延安特质的现代化产业体系。
2024年，全市规上工业增加值增速6.5%，工业投资增长5%，制造业投资增长10%，技改投资增长10%。培育净增规上工业企业60户，“专精特新”中小企业10户以上，国家级专精特新“小巨人”企业实现零的突破，新建5G基站800个，县域工业集中区工业产值达到1400亿元左右、增长10%以上。
二、重点任务
（一）巩固提升传统优势产业
坚持稳煤、扩油、增气并举，坚决稳住能源生产基本盘，依托能源资源禀赋，推动现代能化产业低碳绿色高质量发展，结合产业规模，分析现有优势，挖掘发展潜力，进一步配套延伸、细化分解产业链，做好能源化工、装备制造等传统产业链提升工作，发挥集群效应，带动上下游企业协同发展。
1.稳住能源基本盘。一是有序释放煤炭优质产能。推进子长、黄陵大型煤炭基地建设，2024年煤炭工业产值力争达到553亿元。二是推动油气稳产增产。加快油气资源勘探开发和增储上产，推进宜黄及其他县区天然气新区块勘探开发，2024年原油产量力争达到1413万吨、天然气产量111亿方。三是加大风光水储绿电开发力度。加快新能源基地建设，推动陕豫、陕皖外送工程及配套电源建成并网，2024年发电量达到300亿千瓦时。
2.助力能化产业高质量发展。一是推动石油化工产品精细化发展。重点围绕高端聚烯烃、特种工程塑料、高性能纤维等产品，依托富县油煤气综合利用项目，发展汽油、柴油、润滑油、乙烯、丙烯、丁二烯等油气产品，合成塑料、合成纤维、合成橡胶等高分子化学品，活性剂、香料、感光材料、化学试剂等精细化工产品。加快延川伴生气低碳烷烃综合利用项目地址勘察、厂区桩基地建设等主体及部分配套工程建设进度，2024年完成计划投资14亿元。二是进一步延伸煤化工产业链。重点围绕提高煤炭采出率，加快发展柴油、航空煤油等特种油以及焦化、乙炔等煤化工产业，下游PVC涂料、燃料、颜料光学膜、汽车防爆膜、一次性餐具等产品，实现由燃料到原料、原料到材料、低端产品到高端产品加速转变，能化产业价值链不断向中高端攀升。加快子长100万吨洗中煤多联产循环综合利用示范项目建设，谋划推进6万吨/年加氢异构制润滑油基础油项目、6 吨/年单烷烃溶剂油项目等。推动黄陵煤化工干熄焦项目年内建成投产。
3.助力能化产业低碳绿色发展。推广应用碳捕集、利用与封存技术（CCUS技术），减少二氧化碳排放，实现绿色化低碳化发展。一是推广碳利用技术。鼓励能化改进生产工艺，利用催化剂将二氧化碳转化为甲醇、甲烷等一系列的有机产品。谋划推进二氧化碳加生物质甲烷制绿色甲醇项目。二是用好碳封存技术。在低渗透油藏、高含水油田原油开采及低渗-致密、页岩油气的压裂上，通过实施二氧化碳驱动有效推进油气开采实现增储上产及碳封存目的。积极协调延长石油、长庆石油等重点工业企业推广CO₂驱油及封存技术。
4.推动装备制造业集群化发展。重点围绕中高档钻机、泵类、钻井测井仪器等中游产业和智能化安全检测系统等下游产业，加快向“制造+服务”“销售+服务”转变。推动全系列抽油机、抽油泵、抽油杆、油管、套管、井口装置与系列阀门配件等石油机械率先实现集群化发展。推动延长石油、延安嘉盛、守山机械等骨干企业拓展业务领域，由提供设备向提供系统集成总服务转变，由提供产品向提供整体解决方案转变，由注重采购供应向注重供应链管理优化转变，培育具有系统集成能力的大型综合性装备制造业企业集团。
5.推动企业研发机构建设。强化以企业为主体的技术创新体系建设，以科技创新引领企业高质量发展，开展企业研发机构建设及研发费用归集培训会，分解任务指标，指导企业建立内部研发机构，规范研发费用归集，积极申报省级机构备案，力争2024年规上工业企业研发机构建设达到35%左右，推动规上工业企业普遍建立研发机构。
（二）大力发展本土特色产业
以高端化、智能化、绿色化为方向，依托本土杂粮、中药材、苹果等农产品资源优势，推动核心技术、关键工艺、生产设备实现提升，打造延安特色品牌。
6.加快苹果产业改造升级。以建设全国苹果高质量发展先行区为契机，按照《建设全国苹果高质量发展先行区三年行动方案(2023-2025)》，大力实施品种培优、品质提升、产后处理、三产融合、品牌提升五大工程，加快推动以苹果为主的现代农业全链条发展。一是加大苹果产业项目谋划。围绕苹果产业链下游，加大果品脆片、果汁、果脯等下游关联加工业项目谋划。加快延长县苹果汁生产加工厂项目、延长县苹果深加工（果酒）项目、甘泉县美水泉精酿啤酒项目3个市级重点项目开工建设。二是完善农副产品上下游及配套设施建设。进一步完善子长市工业园区标准化厂房建设、富县农副产品深加工集配中心建设。三是加大产业发展专项资金支持。积极组织企业申报省级、市级转型升级、产业链专项资金补助，缓解投资项目、生产流通环节资金困难问题。四是加大产品宣传推广。组织引导企业参加省内外各类展销活动，大力宣传苹果饮品、精品杂粮、白酒等产品品牌，培育有影响力、竞争力的知名品牌。
7.推动农副产品优化转型。一是推动农副产业向下游延伸发展。依托地方特色土特产品，大力发展休闲食品、冷链食品、酒类饮品等功能食品，加快发展低温保鲜、冷冻、脱水蔬菜产品，重点发展冷冻肉制品、精细分割制品、方便食品以及杂粮膨化食品等具有市场竞争力的高附加值产品，配套发展关联产业。做大做强甘泉、洛川、吴起等农副产品加工产业，做强“八千里”豆腐干等休闲食品品牌。二是打造安全应急食品基地。充分利用“南泥湾”品牌影响力，打造“南泥湾”安全应急食品知名品牌和特色产品，建立安全应急食品总部基地和品牌创建包装区，发展安全应急食品研发生产服务产业带。三是打造“延安”卷烟优质品牌。持续优化卷烟结构，全力推广“延安”品牌卷烟，促进“延安”品牌卷烟回归延安生产，提高卷烟产值。推动延安卷烟厂技术改造项目建设，尽快投产达产、释放产能，支撑经济实现质的有效提升和量的合理增长。
8.促进医药产业健康发展。按照要素集聚、技术集成、效益集约的思路，依托山杏仁、山桃仁、酸枣仁、甘草、黄芪、沙棘等特色中药材，推动中药生产工艺创新，促进生物技术与传统工业融合发展，重点围绕扩大中成药生产规模、补齐化学药生产短板、创新发展生物制品、加快发展大健康产业等方向发展，培育优质中药材，筛选重点中药名优品种，进行剂型改造和二次开发，创制疗效明显、质量可控、剂型稳定、服用方便的现代中药。推动甘泉县年产5000吨中药饮片项目建设，年内建成中药材原材料库建筑面积2000平方米，中药饮片加工车间等主体建筑，加快甘泉县一次性医疗器械及敷料生产项目、吴起县医药制药项目等落地建设。
（三）培育发展战略性新兴产业
以创新为引领，围绕精密化、集约化方向，着力培育优质企业、著名品牌和产业集群，形成一批具有领先优势和延安特色的产业集群。
9.布局发展高精尖产业。支持能化装备、新能源装备、新材料产业打造先进制造业集群，培育发展新一代信息技术产业。依托陕西军工、航空产业优势，积极承接航空装备配套产业，重点发展中小推力航空发动机叶片、大型覆盖件、特种合金大型铸锻件等航空装备零部件。
10.加快新能源产业发展。重点培育风电、光伏、氢能等作为能源接续产业，推进安塞压缩空气储能调峰电站项目建设，加强同陕西氢能公司合作，大力发展氢燃料电池产业，以配套燃料电池汽车产业为重点，汇集资源聚焦发展氢燃料产业两大技术核心环节，打造西北地区氢能源产业新高地。推动甘泉储能电池装配、黄龙高效太阳能光伏组件、延长智能耐辐照光缆等项目年内建设投产，加快安塞3GWH储能系统集成制造等项目建设。
11.发展先进装备制造。加强传感器、云计算等信息技术在能化装备应用，重点推动数字智能塔架式抽油机、煤化工专用压力容器等中高端设备生产，提高装备智能化水平，支持企业由提供产品向提供整体解决方案转变，培育具有系统集成能力的大型综合性装备制造企业集团。推进安塞区石油机械配件加工制造建设、子长市矿山机电再制造再利用建设、延安高新区嘉恒油气设备检测再制造等装备制造16个项目建设，总投资52亿元，年度计划投资27亿元。推动高新区鑫天益高端智能阀门生产项目加快建设，形成年产50000吨高端阀门的生产能力，打通高端阀门制造市场，带动上下游产业发展。做好安塞区高压音速航空器配套的涡喷式航空发动机项目建设工作，新建一条航空器需求的涡喷式航空发动机生产线，计划年内完成设备采购和主厂房建设。
12.加快新材料产业发展。重点围绕碳基硅基材料、储能材料、光伏材料和绿色建材等方向发展，加快新产品研发，提高材料性能，扩大应用领域范围，创新发展生物基可降解材料，做专做精做大一批新材料生产企业。扩大光伏玻璃生产规模，加快推进黄陵碳硅新材料产业园、安塞先进半导体封装测试、安塞碳化硅材料生产、宜川县超容负极材料产业等项目建设。
（四）谋划布局未来产业
聚焦“新赛道”抢抓“新机遇”，以信息化、智能化为依托，谋划布局未来产业，促进技术交叉创新、产业跨界融合，打造经济增长新引擎，培育产业竞争新优势。
13.超前布局5G信息化产业。按照“建全省一流5G网络领先市”的目标，协调各运营商持续建设5G网络，确保2024年全市乡镇以上行政区、产业园区5G网络全覆盖，全市行政村5G信号覆盖率达到100%以上。推动5G场景应用。引导5个工业园区部署5G典型应用场景，重点在石油、煤炭、电力、化工等行业建设5G智慧车间（工厂）5个、5G智慧矿山典型案例10个、5G+工业互联网典型应用案例5个，创建5G应用“扬帆之城”。
14.数智赋能培育新的增长点。围绕数字产业化、产业数字化、数据价值化、治理数字化，积极发展互联网产业、软件和信息服务业、电信产业、电子信息制造业，不断提升为数字经济发展提供数字技术、产品、服务、基础设施和解决方案的能力。利用新技术新应用对采掘制造、农业产销、景区展陈、商超服务等进行全方位、全角度、全链条改造，特别要结合能源产业优势，依托大型龙头企业在生产工艺、安全管理、复合应用等领域深化数字化转型示范，带动中小企业数字化改造，培育“专精特新”企业和制造业单项冠军企业。
15.助推产业智能化发展。引育大数据产业上下游企业落地集聚，围绕数据全生命周期，建设集采集存储、分析挖掘于一体的大数据产业基地，打造省内重要数据资源聚集中心；搭建数字产业创新发展平台，提升服务各类中小微企业数字化转型的能力，积极推动5G产业发展，在智慧物流、智慧医疗、无人驾驶等领域组织开展一批示范应用工程。
三、强化要素保障
16.抓好产业链谋划发展工作。建立健全“市级链长+链主+专家团长”产业链推进机制。一个产业链一套专班，加强对产业链的研究与指导，负责每条产业链的推进落实。邀请国内行业专家对延安产业集群和产业链发展出谋划策，提供常态化智力支持，以确保延安产业方向始终站在时代前沿。广泛征求市级部门、县区、重点骨干企业的意见建议，绘制适合延安发展的产业链群图谱，挂图作战。根据各县区资源禀赋、地理条件、产业特色等，坚持项目集中布局、产业集群发展、资源集约利用、功能集合构建、政策集成支持“五集”，按照差异化发展的思路，构建产业链空间分布图，进一步优化产业链空间分布。
17.做好高素质人才培育工作。实施产业链创新人才发展计划，培育一批产业创新团队和领军人才。大力实施“圣地英才计划”科技人才创新创业工程，鼓励用人单位提高科技人才在薪资、股权激励等方面的待遇。支持企业自主引进培养产业领军人才和创新创业团队。对重要科技成果转化、重点产业发展培育作出突出贡献的杰出人才和高层次紧缺人才，给予科研经费补助。
18.加大招商引资力度。积极组织企业参加制博会、丝博会、“省名优新特产品展销会”等大型展销活动等，指导企业布展，承接东部产业转移项目，引进配套项目助力产业链延伸发展，特别是按照延安市无锡市工信领域对口合作框架协议，做到每年至少促成一项合作意向。谋划更多产业项目，推进前期洽谈合作。
19.强化工业园区承载功能。全面提升园区配套功能，编制全市化工园区发展规划，适时召开全市工业园区高质量发展现场会。以“五集五区”为目标，指导园区逐步完善服务功能、配套功能和支撑功能，全面提升园区综合承载力和工业贡献率。有针对性地承接关中地区企业外迁、东部产业转移及产业协作，重点推动延长石油兴化化工落地，对接陕西煤业化工渭化集团搬迁。积极开展跨区域合作，进一步推动与中化学城投、中欧产业技术平台合作局面；加强与上海化工区战略合作交流，持续跟进落实项目招商、产业互动、科技共享等合作事项，全年承接产业项目不少于10个。
20.进一步优化营商环境。实施《大力服务民营经济高质量发展三年行动方案》及“三整治四提升”专项行动等政策措施，持续推进市场准入壁垒破除、乱收费乱摊派乱罚款整治、清欠、融资、产业链、民间投资、民营企业家培育等工作。实施工业企业“小升规”培育行动，建立“小升规”企业培育库，及时跟踪掌握库内企业生产运行情况，加大对库内企业的政策倾斜支持力度及规上工业培育奖补力度，强化推进“个转企”“小升规”“规壮大”“专精特新”工作措施。
延安市工业和信息化局
2024年3月17日